网售彩票遭遇第五次叫停 或为发牌前奏？

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京华时报
      

　　自互联网彩票的自查自纠活动在1月份开启后，3月初，多家售彩网站宣布停售。4月3日，财政部、公安部、工商局、央行等八部委发公告明文规定，坚决制止擅自利用互联网销售彩票的行为，严厉查处非法互联网彩票。

　　昨天是节后复工首日，在股市飘红的大环境下，A股互联网彩票概念上市公司股价一蹶不振，鸿博股份低开并以1.49%的跌幅收盘，凯瑞德盘中一度大跌7%，收盘时跌幅3.65%，综艺股份收盘跌0.36%。而美国上市公司500彩票在周一盘前交易中跌幅超12%，距开盘仅剩46秒时暂停交易。八部委同时发文，让风口浪尖上的互联网彩票行业陷入了时限不明的迷茫期。

　　□事件

　　网售彩票遭遇第五次叫停

　　今年1月，财政部、民政部、国家体育总局曾下发文件，要求各地自查自纠擅自利用互联网销售彩票的行为，并在3月1日前必须停止网售彩票。由于此次禁售有着审计的背景，比此前任何一次的力度都大。到今年3月前，几乎所有网售彩票全部停止。

　　但近日又不断有消息传出，称国家将于近日向网站发放销售牌照，并于4月前完成。在此背景下，8部委联合下发公告，粉碎了开售“谣言”。财政部有关负责人表示，此次发布公告就是为了重申现行互联网销售彩票管理政策。这是迄今为止有关部门第五次叫停网售彩票。

　　8部委在公告中除了要求严查坚决制止擅自利用互联网销售彩票的行为外，还对互联网销售彩票的审批流程等进行了解释。公告指出，利用互联网销售彩票属于变更彩票发行方式，应按规定经民政部或者国家体育总局审核同意，由彩票发行机构（即中国福利彩票发行管理中心、国家体育总局体育彩票管理中心）向财政部提出申请，财政部对申请进行审查后作出书面决定。这就是说，在变更彩票发行方式具体实施前，须经财政部最后审查批准。未经财政部批准的，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。

　　财政部相关负责人指出，2012年财政部同意国家体育总局体育彩票管理中心委托中体彩彩票运营管理有限公司、深圳市易讯天空网络技术有限公司（500彩票母公司）开展试点互联网代理销售体育彩票业务，但同时也明确要求体彩中心做好互联网销售彩票管理系统建设，待系统建设等工作完成后，要向财政部报送市场分析报告及技术可行性分析报告、合同类材料、管理类材料、第三方专业检测机构出具的技术检测报告，以及利用互联网销售体育彩票品种和游戏等申请材料，经财政部批准后，才能正式开通互联网销售体育彩票。但据记者了解，目前体彩中心的相关系统仍在建设中。

　　在解释此次公告时，财政部相关负责人明确表示，截至目前，财政部尚未批准任何彩票机构正式开通利用互联网销售彩票业务。

　　■回顾 我国五次叫停网售彩票

　　时间：2007年11月6日

　　部委：财政部、公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局

　　要求：停止非彩票机构主办网站彩票销售业务；整顿彩票机构利用互联网销售彩票业务；严厉查处和打击利用互联网非法销售彩票行为。

　　时间：2008年1月2日

　　部委：财政部、民政部、国家体育总局

　　要求：各级彩票机构应严格贯彻执行《彩票发行与销售管理暂行规定》的有关规定，不得利用互联网发行销售彩票。本通知下发前，已经利用互联网开展彩票销售业务的彩票机构及其网站，自通知下发之日起，一律停止利用互联网销售彩票。

　　时间：2010年8月17日

　　部委：国家体育总局、中国福利彩票发行管理中心

　　要求：凡是利用互联网销售彩票的要立即停止网上销售；对于借电话投注之名变相进行网上销售的，要严格进行清查，坚决停止销售并限期整改。凡本省（区、市）各级体彩机构自行或与通讯、网络及其他公司合作，利用电话、手机及互联网等方式销售体育彩票的，各省（区、市）体育局要责成相关体彩机构立即停止。

　　时间：2012年3月1日

　　部委：财政部、民政部、国家体育总局、中国福利彩票发行管理中心

　　要求：未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票均被定性为“非法彩票”；未经财政部批准，擅自利用电话、互联网销售的彩票品种和游戏属非法彩票，需依法查处。

　　时间：2015年1月15日/4月3日

　　部委：财政部、民政部、国家体育总局/财政部、公安部、工商总局、工信部、民政部、央行、国家体育总局、银监会

　　要求：各地对擅自进行互联网销售彩票进行自查自纠和交叉抽查，并于3月1日前形成正式报告报送财政部、民政部和国家体育总局。/未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。

　　□探互

　　联网售彩乱象丛生因

　　中国的彩票网站主要通过与投注站、省级体彩销售机构以及电话投注业务获得票源，在获取票源和佣金的过程中存在诸多灰色地带，这也是监管部门屡次叫停互联网售彩的根本原因。

　　彩票网站吃票坐私庄

　　彩票投注门店老板老胡认为，这一次互联网彩票自查及停售力度比之前几次要大得多，他认为停售最直接的原因在于一些网站贸然吃票，损害了国家利益。“举个例子，我们都知道彩票这种事情，中奖的在极少数，不中的大多数，如果有100个人投注，每人交两块钱，奖金是50元，如果网站直接就把每个人投注的钱吞下来，但中奖那个正常派发奖金，那么实际就是网站收入150元。”

　　老胡说，在这种情况下，彩票网站甚至不需要真正出票，绝大多数用户也不会真的要看实票，虽然不少网站的购票说明显示，如果用户需要票可以要求网站邮寄。万一用户真的中奖了，较大规模的网站为了自身名誉也会承担起奖金，但自己还是赚钱的，因为不需要上缴公益金。用行话说，网站的这种吃票行为叫“坐私庄”，它们对奖金规模不大、开奖频度高的彩种开起了“私庄”。

　　有业内人士透露，如果网站刻意吃票，那么用户付费成功后看到的票号可能并不是真实的，因为订单信息并没有真正给到出票方，小网站吃票后可能会卷钱跑路；如果是大中型网站吃票，甚至可能会串联相关部门共同吃票，这就涉及到腐败问题了。还有的网站利用技术进行选择性出票，比如伪造彩票销售协议，编制一套选择性出票的配置，以过滤中奖率不高的投注，进行选择性出票。

　　互联网技术还让宣称高额返利和一日多开的地下彩票获得了更多“生命力”，如果“私庄”走得更远，就会变成“黑彩”，涉嫌犯罪。假借国家彩票名义吃票、销售私彩行为严重扰乱了我国彩票市场的秩序，其中涉嫌的公益金去向不明的腐败问题更令监管部门揪心。

　　公益金流向不明藏腐败

　　不少业内人士认为，此次停售风波与去年11月国家审计署出动特派办对全国18个省份开展的彩票资金审计工作有关。据媒体报道，2013年全国政府彩票公益金收入为861.28亿元，其中地方政府彩票公益金收入为435.49亿元，各地不时曝出公益金被用于修建大楼、酒店，补贴拆迁款、社保金、城市绿化费用等不正当用途，损害了体育事业、公益事业和弱势群体的利益和彩票事业的公信力。

　　公益金流向不透明背后，是互联网售彩满足了地方售彩中心的政绩需求，并掩盖了可能的回扣问题。《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》规定，彩票返奖率不得低于50%，彩票公益金不得低于35%，发行费不得高于15%，也即售彩所得形成50：35：15的分成模式。线下门店和网站的代售佣金出自发行费，传统投注站佣金比例一般为销售额的6%-8%，但彩票网站佣金却能在10%以上，甚至高达13%-14%。这是因为各省、市彩票中心为快速拓展市场份额，不惜以高佣金为条件吸引彩票网站将流量导入，甚至不惜侵占彩票公益金补贴彩票网站。

　　彩通咨询联合创始人李剑介绍，彩票网站售彩的公益金将上交财政部，其中一半属于中央公益金，一半由地方留存，而公益金地方配额的依据是出票销量。但是，互联网具有跨地域性，同时网售彩票并不辨别购买者的区域属性。也就是说A地彩民在某网站上购票，而与网站有合作协议的某体彩中心所在地B地却成了出票地，A地的公益金白白流入他地，造成资源错配。此种情况又促使地方体彩中心加强了与彩票网站的合作，高额佣金的谈判过程中也容易滋生腐败。

　　□反应

　　网站仍觊觎万亿市场

　　由于今年1月开启的自查自纠报告要在3月1日报送财政部、民政部和国家体育总局，年初以来来自地方体彩中心的“货源”不足，使得国内最大的两家售彩平台淘宝彩票和QQ彩票在3月1日都挂出了暂停服务的公告。网易彩票、新浪爱彩、澳客网、彩票365、彩票宝、平安彩票也在“大限”前纷纷暂停代购、合买、追号等功能。

　　至于停售原因，有的网站坦言“接到合作的体彩中心和福彩中心通知”，有的则声称是网站系统升级。

　　值得注意的是，早在3月1日前，500彩票就停售4款体彩产品，称是因为在其开展业务的某些省份体彩中心将暂停接受彩票的在线投注。4月3日，尽管财政部相关负责人在答记者问中重申，深圳市易讯天空网络技术有限公司是开展互联网代理销售体育彩票业务的试点之一，但500彩票依然在4月3日当晚发出暂停售彩的通知。其内部人士表示，当前形势对该网站还是比较乐观，规范之后继续开售可期。

　　记者发现，多家网站除售彩之外的业务仍在持续，并以积极的态度留住用户，比如500彩票方面还照常提供提款服务，开奖信息、彩票资讯等；网易彩票号召用户继续“逛圈子”（论坛），并提供免费开奖信息、海量彩票资讯、“中奖神器”走势图等；新浪彩票称全国开奖、彩票资讯、数据图表、论坛等服务不受影响。

　　“佣金模式下售彩业务收入有天花板，但是跟线下门店比，彩票网站客流更大，增值服务是一条生财之道，可以通过培训费、技术服务费等方式获得地方体彩中心的奖励，还可以给用户提供私家定制服务。”老胡分析，目前彩票网站的产品与服务同质化较为严重，提高自身创新能力和品牌影响力是网站胜出的关键。

　　根据财政部的数据，2014年全国彩票销量达3823.78亿元，以2009年到 2014年23.6%的复合年均增长率计算，彩票销售规模破万亿元可期。彩通咨询的统计报告称，2014年我国互联网彩票销售规模达850亿元，市场份额占比为22.2%；在去年世界杯期间通过网络和移动终端渠道购买彩票的比重占70%。

　　互联网巨头总能很快闻到钱的味道，甚至不惜放下身段自己操刀。李剑表示，去年一年，阿里、腾讯、网易、新浪这样的大公司，以及500彩票、彩票365这样的垂直平台都为招客疯狂砸钱，伴随着未来互联网彩票销售“牌照”的发放，业内洗牌将加速。

　　传统门店喘息机会很短暂

　　监管部门对互联网彩票的叫停让老胡的生意得到了短期利好。老胡透露，体彩中心给他的销售返点大概是6%到8%，3月份他的投注点的销售总额是40多万，返点佣金大概是2.5万，扣去租金、水电等支出，彩票销售收入是一万多元，增加了两成。

　　但他仍感到了互联网冲击的危机。在老胡看来，足不出户就可以下注，对于彩民来说很省事，就像火车票、机票的线下代理商被旅游网站抢生意一样，线下的彩票投注点终究躲不过互联网的冲击。特别是因为大型赛事或喜欢自娱自乐“凑热闹”的小白用户，他们可能都不知道线下投注点在哪里，却知道在网上买彩票。

　　“和彩票网站相比，线下门店优势之一是对国家而言收入更透明。”老胡介绍，以体彩为例，本地投注点收取返点佣金之后，收入归当地体彩中心，用以支持当地体育事业，体彩中心对投注点的交易规模可控。

　　有业内人士认为，门店对用户来说更有保障，因此未来还会存在。“一手交钱，一手交票”的模式避免了网上投注看不到票而出现的明明中奖却因网站系统问题没买成的情况。同时根据1万元以下持票到门店兑奖，1万元以上到体彩中心兑奖的规定，用户兑奖也更有保障。

　　在互联网的冲击之下，老胡的那几平米的彩票投注门店现在正在扩张新的业务品类，如话费充值、收发快递，开卖饮料和雪糕等，但显然，网络充值和WiFi环境下语音、视频通话的普及，对话费充值业务的冲击异常明显。

　　彩民支持合规网站售彩

　　在新浪彩票发起的“您怎么看网络售彩再次被禁”调查中，对于“您希望网络彩票如何发展”这一问题，68.8%的网友希望向部分合规公司授权，20.3%的网友认为应该维持没叫停前的现状，5.3%的网友希望全面禁止，还有5%选择“只允许彩票机构官方平台销售”。

　　事实上，去年世界杯期间各彩票网站对用户的培养已见效果。去年腾讯将财付通彩票平台整体升级为QQ彩票平台，世界杯期间有单个QQ用户猜球盈利累计金额最多达1264万元，更有单个QQ用户投注累计金额高达195万元。

　　资深彩民阿兵认为，网站、手机端买彩票肯定是大势所趋，相信监管部门也要在试点的基础上进一步规范，然后再推广，但希望开闸时间不要太久，毕竟竞猜型的彩票赛程很多，数据变化频繁，在手机上购买最方便。资料显示，据互联网彩票停售后的第一周（3月2日到3月8日）彩种销量数据，双色球等十大彩种销量较春节休市前一周共少卖10.36亿元。双色球、福彩3D的周环比销量降幅在15%-20%之间，竞彩玩法周销量环比降幅达56%。

　　阿兵表示，现在暂时不能在网上买彩票，许多资深彩民已把目光投向外围竞彩（例如地下彩票和境外赌球）。“这种方式的吸引力主要有三点：玩法多，可选择的赛事多，时间不限制。”据透露，境外竞彩还有返点给彩民，也是一部分补益和激励。不过，这种玩儿法的风险很多，有的外围竞彩先不用付钱，一个星期才结算一次，用户只用点点鼠标就能下注，容易头脑发热成瘾。

　　互联网彩票停售后，一些淘宝卖家甚至通过阿里旺旺向用户推荐网购彩票链接，宣称高赔率，注册有优惠。而这些链接疑似钓鱼网站或非法赌球平台。

　　□分析

　　网售彩票将迎来牌照时代

　　从互联网彩票第三次叫停开始，很多从业者就已对“叫停”形成免疫，这点从第三次、第四次叫停后相关网站快速恢复销售之举就可以看出。甚至在他们心中，这只不过是相关部门在例行公事，大家对叫停并不以为然。

　　但本次叫停后，以淘宝、微信、澳客等在内的“彩票销售大户”，均快速响应相关部门的号召停止了彩票销售业务，业界更是传言这次表现会影响未来牌照发放。需要说明的是，在互联网彩票业界，一直流传互联网彩票“大系统”的问世。所谓大系统是相关部门研发的互联网彩票销售系统，而非现在大家使用风格迥异的出票系统。

　　据了解，我国互联网售彩还没有一个完善、配套的销售系统，因为各省份彩票中心拥有独立系统及电子接口，网站可直接接入。但国家体彩中心属于全网系统，还没有电子接口。李剑介绍，2014年4月国家体彩的互联网系统已开始内测，这套系统主要是后台出票系统，还有用户管理、资金管理等功能，是全网的“大系统”，由于还在调试，并未对外公测。

　　一位不愿意透露姓名的互联网彩票从业者透露，大系统的上线意味着互联网彩票牌照的正式发放，意味着反反复复8年的叫停终将休止。但首批能拿到牌照的肯定是当前拥有一定市场份额、拥有完善研发能力的网站，一些小网站或被淘汰。

　　如果进入牌照时代，互联网彩票网站收入势必会降低。据知情人士透露，大系统将会统一彩票销售返点，可能为5个点左右，而现在部分互联网彩票企业在部分彩种上，可以拿到多达15个点。换句话说，互联网彩票的暴利时代正式宣告结束。其次在市场格局方面，将会出现短暂的垄断格局。根据过往支付等相关牌照发放的经验，国家发放牌照采取的是依次分批发放。换言之，彩票牌照也可能会采取这样的方法，对于第一批没有拿到牌照的互联网彩票企业，将会面临用户流失。值得强调的是，大部分彩种是不存在用户黏性之说的，从澳客网2013年关停后销量变化就可以看出，即使这些网站后期拿到牌照，可能也难以挽回损失。

　　（卞海峰）

　　京华时报记者 廖丰 袁国礼